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如何發(fā)展具有中國特色的養老綜合模式?
來(lái)源：wap.rinkcomms.net 發(fā)布時(shí)間：2023年07月06日
習近平總書(shū)記指出：“時(shí)代需要大格局，大格局需要大智慧?！薄皶r(shí)代”“格局”都是時(shí)空概念。從時(shí)空壓縮視角看，社會(huì )建設固然需要加大資金和人力投入，但這些只是必要條件，沒(méi)有這些條件不行，即使有了這些條件，如果投資的方向、布局不合理，也未必能搞好；社會(huì )建設固然需要政府重視和支持，但這也只是重要條件，還要解決如何重視和支持的問(wèn)題。解決問(wèn)題需要抓住關(guān)鍵，而將傳統性、現代性、后現代性相互融通，實(shí)現綜合創(chuàng )新，就是一個(gè)關(guān)鍵。那么如何才能發(fā)展具有中國特色的養老綜合模式呢？
從輕視家庭作用，到重視家庭建設
在應對老齡化挑戰，特別是解決養老服務(wù)問(wèn)題上，既不要否定盡孝責任，又不要單純依賴(lài)機構養老，而是既要發(fā)揚孝道傳統，又要發(fā)揮志愿服務(wù)、慈善機構等社會(huì )力量和社會(huì )組織的作用，既要重視家庭建設，也要大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)養老機構。將不同時(shí)空條件下形成的養老服務(wù)方式恰當地組合起來(lái)。既有親情，又有溫情，形成適合中國國情的、能夠解決中國養老難題的綜合模式。
從熟人社會(huì )到“社會(huì )化”，再到社區建設
中國傳統上重視熟人關(guān)系，又稱(chēng)“強關(guān)系”?？墒请S著(zhù)農業(yè)社會(huì )轉型為工業(yè)社會(huì )，人口的大量流動(dòng)和遷徙，人們進(jìn)入了“陌生人社會(huì )”。這種社會(huì )狀態(tài)的特點(diǎn)，一是依靠社會(huì )普遍規則調節和規范人們的行為，“弱關(guān)系”的適用場(chǎng)合更大了；二是個(gè)人一方面“原子化”了，另一方面也更加“社會(huì )化”了。
但是，中國人傳統上就有“能群”“善群”的特點(diǎn)。在這個(gè)意義上，加強社區建設就是既有強關(guān)系，又有弱關(guān)系，強弱互補；既講社會(huì )責任，又講自治自律，用“社區性”增強人們的認同感、信任感和安全感。
從削弱農村，片面城市化，到城鄉一體化框架下的城鎮化
中華民族創(chuàng )造了燦爛的農業(yè)文明，積淀了厚重的鄉村文化，這是中華文明的根。在實(shí)現現代化的過(guò)程中，農業(yè)社會(huì )要轉型為工業(yè)社會(huì )，鄉村社會(huì )要轉型為城市社會(huì )，工業(yè)產(chǎn)值要遠遠高于農業(yè)產(chǎn)值，大量農民要轉變?yōu)槭忻?，這些都是必然趨勢。但是經(jīng)驗證明，工業(yè)化并不能簡(jiǎn)單地理解為就是削弱農業(yè)，相反，它需要有強大的現代農業(yè)的支撐；雖然城市化過(guò)程中大量村莊會(huì )消亡，但也不能片面地以為就是“趕農民上樓”，而是必須建設大量的“新農村”；不能把現代化過(guò)程誤認為就是消滅農業(yè)文明，以為農業(yè)文明都是落后的，而是應該工農互惠、城鄉一體，要建立既有“鄉情”(鄉村情結)，又有“市情”(都市情結)的城鄉一體新格局。
從補缺型福利，到社會(huì )保障制度全覆蓋，再到建設既普遍整合、又可持續的社會(huì )福利體系
中華文明的一大亮點(diǎn)，是自古就形成了“大同理想”，而且兩千多年來(lái)綿延不絕，成為貫穿古今的社會(huì )理想。但“大同理想”到底怎樣才能實(shí)現，我們經(jīng)過(guò)了一個(gè)長(cháng)期的探索過(guò)程。由于缺乏必要的經(jīng)濟和制度條件，在長(cháng)期的歷史過(guò)程中，不論是古時(shí)的義倉、義捐、義學(xué)、義診，還是近時(shí)的救濟、慈善、撫慰、救助，都只是面向特殊群體、針對特定事項，具有選擇性、補缺型的特點(diǎn)。
中華人民共和國建立以后，從勞動(dòng)保險制度算起，逐步開(kāi)啟建立現代社會(huì )保險制度的進(jìn)程。但由于那時(shí)仍主要是農業(yè)社會(huì )，工業(yè)化程度低，加之隨后形成了城鄉二元體制，各項社會(huì )保險制度僅在城市職工中實(shí)行，占人口大多數的農村人口仍長(cháng)期被排斥在這些制度之外。進(jìn)入21世紀以來(lái)，我們加快了制度建設步伐，以 2003年建立新型農村合作醫療為標志，開(kāi)始跨越城鄉分割的鴻溝；2009年開(kāi)始建立城鎮居民養老保險制度和醫療保險制度，很快就實(shí)現了各項社會(huì )保險的制度全覆蓋。但由于我國城鄉差距、地區差距很大，制度全覆蓋是以“碎片化”的形式推進(jìn)的，帶來(lái)了制度本身公平性差、可持續性弱等缺點(diǎn)。
自十八大特別是2014年以來(lái)，我們開(kāi)始大力推進(jìn)公務(wù)員和事業(yè)單位職工之間、城鄉居民之間的養老保險、醫療保險的制度整合，這是增強社會(huì )保障和社會(huì )福利制度公平性、適應流動(dòng)性、可持續性的治本之策。隨著(zhù)這一整合進(jìn)程的深入展開(kāi)，我國將建立起既普遍整合、又可持續的社會(huì )福利體系，社會(huì )福祉將全面增進(jìn)，人民將更安定、更幸福。古代的“大同理想”與現代社會(huì )保障和社會(huì )福利制度體系將成功結合，我們就能夠給世界貢獻一個(gè)具有中國特色的福利模式。
從政府包攬，到社會(huì )發(fā)育，再到政社良性互動(dòng)，形成既有分工又有協(xié)同的社會(huì )治理格局
我國自古就形成了世界也復雜的社會(huì )，在社會(huì )治理方面積累了無(wú)比豐富的經(jīng)驗。改革開(kāi)放以前，適應計劃經(jīng)濟體制的需要，我們長(cháng)期實(shí)行政社合一、政企合一，導致權力過(guò)于集中，政府過(guò)多包攬，政社不分、政企不分，限制了社會(huì )組織的發(fā)展和社會(huì )功能的發(fā)揮。改革開(kāi)放以來(lái)，我們著(zhù)力對政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系做了較大的調整，但政府與社會(huì )的關(guān)系仍沒(méi)有完全理順。
近年來(lái)，在“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )管理體制”建設中，我們推進(jìn)社會(huì )組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，努力補上社會(huì )協(xié)同和自律方面的短板，重視法律保障。在加強黨委領(lǐng)導、發(fā)揮政府主導作用的同時(shí)，著(zhù)重鼓勵和支持社會(huì )各方面參與，實(shí)現政府治理和社會(huì )自我調節、居民自律良性互動(dòng)，形成政府與社會(huì )之間分工與協(xié)同相互配合的社會(huì )治理格局。
在時(shí)空壓縮條件下，抓住傳統性、現代性和后現代性相互融通、綜合創(chuàng )新這個(gè)關(guān)鍵，在社會(huì )關(guān)系方面，親情與溫情相結合，在社會(huì )組織方面，社會(huì )責任和自治自律相統一，在城鄉結構方面，鄉村情結與都市情結相交融，在分配關(guān)系方面，公平與效率相協(xié)調，在社會(huì )福利方面，整合性與可持續性兼而有之，在社會(huì )治理方面，政府與社會(huì )之間分工與協(xié)同相得益彰。這樣，傳統的優(yōu)勢正確發(fā)揮出來(lái)了，與現代的、后現代的因素恰當融通了，社會(huì )建設的中國特色就凸顯了，就有助于打開(kāi)新局面、進(jìn)入新階段。由此，結合中國特色的社會(huì )建設，可以發(fā)展具有中國特色的養老綜合模式，有望破除我國養老困境。
從輕視家庭作用，到重視家庭建設
在應對老齡化挑戰，特別是解決養老服務(wù)問(wèn)題上，既不要否定盡孝責任，又不要單純依賴(lài)機構養老，而是既要發(fā)揚孝道傳統，又要發(fā)揮志愿服務(wù)、慈善機構等社會(huì )力量和社會(huì )組織的作用，既要重視家庭建設，也要大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)養老機構。將不同時(shí)空條件下形成的養老服務(wù)方式恰當地組合起來(lái)。既有親情，又有溫情，形成適合中國國情的、能夠解決中國養老難題的綜合模式。
從熟人社會(huì )到“社會(huì )化”，再到社區建設
中國傳統上重視熟人關(guān)系，又稱(chēng)“強關(guān)系”?？墒请S著(zhù)農業(yè)社會(huì )轉型為工業(yè)社會(huì )，人口的大量流動(dòng)和遷徙，人們進(jìn)入了“陌生人社會(huì )”。這種社會(huì )狀態(tài)的特點(diǎn)，一是依靠社會(huì )普遍規則調節和規范人們的行為，“弱關(guān)系”的適用場(chǎng)合更大了；二是個(gè)人一方面“原子化”了，另一方面也更加“社會(huì )化”了。
但是，中國人傳統上就有“能群”“善群”的特點(diǎn)。在這個(gè)意義上，加強社區建設就是既有強關(guān)系，又有弱關(guān)系，強弱互補；既講社會(huì )責任，又講自治自律，用“社區性”增強人們的認同感、信任感和安全感。
從削弱農村，片面城市化，到城鄉一體化框架下的城鎮化
中華民族創(chuàng )造了燦爛的農業(yè)文明，積淀了厚重的鄉村文化，這是中華文明的根。在實(shí)現現代化的過(guò)程中，農業(yè)社會(huì )要轉型為工業(yè)社會(huì )，鄉村社會(huì )要轉型為城市社會(huì )，工業(yè)產(chǎn)值要遠遠高于農業(yè)產(chǎn)值，大量農民要轉變?yōu)槭忻?，這些都是必然趨勢。但是經(jīng)驗證明，工業(yè)化并不能簡(jiǎn)單地理解為就是削弱農業(yè)，相反，它需要有強大的現代農業(yè)的支撐；雖然城市化過(guò)程中大量村莊會(huì )消亡，但也不能片面地以為就是“趕農民上樓”，而是必須建設大量的“新農村”；不能把現代化過(guò)程誤認為就是消滅農業(yè)文明，以為農業(yè)文明都是落后的，而是應該工農互惠、城鄉一體，要建立既有“鄉情”(鄉村情結)，又有“市情”(都市情結)的城鄉一體新格局。
從補缺型福利，到社會(huì )保障制度全覆蓋，再到建設既普遍整合、又可持續的社會(huì )福利體系
中華文明的一大亮點(diǎn)，是自古就形成了“大同理想”，而且兩千多年來(lái)綿延不絕，成為貫穿古今的社會(huì )理想。但“大同理想”到底怎樣才能實(shí)現，我們經(jīng)過(guò)了一個(gè)長(cháng)期的探索過(guò)程。由于缺乏必要的經(jīng)濟和制度條件，在長(cháng)期的歷史過(guò)程中，不論是古時(shí)的義倉、義捐、義學(xué)、義診，還是近時(shí)的救濟、慈善、撫慰、救助，都只是面向特殊群體、針對特定事項，具有選擇性、補缺型的特點(diǎn)。
中華人民共和國建立以后，從勞動(dòng)保險制度算起，逐步開(kāi)啟建立現代社會(huì )保險制度的進(jìn)程。但由于那時(shí)仍主要是農業(yè)社會(huì )，工業(yè)化程度低，加之隨后形成了城鄉二元體制，各項社會(huì )保險制度僅在城市職工中實(shí)行，占人口大多數的農村人口仍長(cháng)期被排斥在這些制度之外。進(jìn)入21世紀以來(lái)，我們加快了制度建設步伐，以 2003年建立新型農村合作醫療為標志，開(kāi)始跨越城鄉分割的鴻溝；2009年開(kāi)始建立城鎮居民養老保險制度和醫療保險制度，很快就實(shí)現了各項社會(huì )保險的制度全覆蓋。但由于我國城鄉差距、地區差距很大，制度全覆蓋是以“碎片化”的形式推進(jìn)的，帶來(lái)了制度本身公平性差、可持續性弱等缺點(diǎn)。
自十八大特別是2014年以來(lái)，我們開(kāi)始大力推進(jìn)公務(wù)員和事業(yè)單位職工之間、城鄉居民之間的養老保險、醫療保險的制度整合，這是增強社會(huì )保障和社會(huì )福利制度公平性、適應流動(dòng)性、可持續性的治本之策。隨著(zhù)這一整合進(jìn)程的深入展開(kāi)，我國將建立起既普遍整合、又可持續的社會(huì )福利體系，社會(huì )福祉將全面增進(jìn)，人民將更安定、更幸福。古代的“大同理想”與現代社會(huì )保障和社會(huì )福利制度體系將成功結合，我們就能夠給世界貢獻一個(gè)具有中國特色的福利模式。
從政府包攬，到社會(huì )發(fā)育，再到政社良性互動(dòng)，形成既有分工又有協(xié)同的社會(huì )治理格局
我國自古就形成了世界也復雜的社會(huì )，在社會(huì )治理方面積累了無(wú)比豐富的經(jīng)驗。改革開(kāi)放以前，適應計劃經(jīng)濟體制的需要，我們長(cháng)期實(shí)行政社合一、政企合一，導致權力過(guò)于集中，政府過(guò)多包攬，政社不分、政企不分，限制了社會(huì )組織的發(fā)展和社會(huì )功能的發(fā)揮。改革開(kāi)放以來(lái)，我們著(zhù)力對政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系做了較大的調整，但政府與社會(huì )的關(guān)系仍沒(méi)有完全理順。
近年來(lái)，在“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )管理體制”建設中，我們推進(jìn)社會(huì )組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，努力補上社會(huì )協(xié)同和自律方面的短板，重視法律保障。在加強黨委領(lǐng)導、發(fā)揮政府主導作用的同時(shí)，著(zhù)重鼓勵和支持社會(huì )各方面參與，實(shí)現政府治理和社會(huì )自我調節、居民自律良性互動(dòng)，形成政府與社會(huì )之間分工與協(xié)同相互配合的社會(huì )治理格局。
在時(shí)空壓縮條件下，抓住傳統性、現代性和后現代性相互融通、綜合創(chuàng )新這個(gè)關(guān)鍵，在社會(huì )關(guān)系方面，親情與溫情相結合，在社會(huì )組織方面，社會(huì )責任和自治自律相統一，在城鄉結構方面，鄉村情結與都市情結相交融，在分配關(guān)系方面，公平與效率相協(xié)調，在社會(huì )福利方面，整合性與可持續性兼而有之，在社會(huì )治理方面，政府與社會(huì )之間分工與協(xié)同相得益彰。這樣，傳統的優(yōu)勢正確發(fā)揮出來(lái)了，與現代的、后現代的因素恰當融通了，社會(huì )建設的中國特色就凸顯了，就有助于打開(kāi)新局面、進(jìn)入新階段。由此，結合中國特色的社會(huì )建設，可以發(fā)展具有中國特色的養老綜合模式，有望破除我國養老困境。
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